基于常驻人口数据的湖南城市收缩还是扩张分析 - 湖南科技学院学报杂志社投稿

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基于常驻人口数据的湖南城市收缩还是扩张分析

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2019年3月1日国家发展和改革委员会在《2019年新型城镇化建设重点任务》中，首次提到了“收缩型城市”的概念[1]。官方并未对“收缩型城市”作出明确的定义，但从各个学者、专家的解读和研究中可以看出，常住人口规模的变化被认为是衡量城市收缩与否的一个重要指标。其中，引用最多的一组数据是首都经贸大学吴康教授的研究结论：“2007—2016年，我国663个建制市中(地级和县级市)，总计80个城市出现了不同程度的人口收缩，占比高达12.1%”[2]。这完全颠覆了人们对城镇化进程的原有认知——城市越来越大、越来越繁荣。部分人对城市收缩缺乏正确的认识，认为城市收缩就是城市要衰败了，因此陷入恐慌之中，“扫码落户”“零门槛”等五花八门的抢人手段层出不穷，各个城市的“抢人大战”也从“抢人才”变为“抢人口”。“收缩型城市”到底意味着什么？从人口规模来看，湖南目前各城市的发展情况到底如何？当面临收缩挑战时，该如何应对？是要任其收缩，还是主动出击保持扩张？主动出击又有何应对之策？

1 “收缩型城市”意味着什么？

收缩城市的概念最早源于1970年德国政府关注的人口流失问题，并由德国学者于1988年正式提出，在此之前，城市收缩的概念相当于“人口衰减”“城市危机”“去城市化”等[3]。最初，研究者和决策者认为这种衰退只是一时的，并不是持续发展的现象。直至21世纪初，大量人口的持续流失和住宅空置现象的出现，才引起了学者和决策者的广泛关注，才对这种现象及其出现的原因，对城市发展的影响进行深入研究。从当前研究结果来看，城市收缩往往伴随着诸多的消极影响。

1.1 人口规模减小，就业机会减少

总就业量取决于社会总需求。一个区域人口总体规模减小，对吃、穿、住、行等方面的需求都会下降，那就意味着餐馆更少了，所需要的厨师、服务员都会减少，同样这种现象也会存在于服装制造、建筑、交通等各行各业中，就业机会减少，失业人数增加。为了维持生计，劳动力将会外出寻求就业机会，进一步加剧本地区人口流失。经济发展将会处于：人口减少—社会总需求下降—总就业量下降—就业机会减少—人口外流的恶性循环中，城市发展就将面临收缩风险。

1.2 人口结构变化，经济增长乏力

一个地区人口的流失特别是劳动力人口的流失，会大幅度提高该地区的老龄化程度。老龄化的加剧会使社会的消费和投资规模下降。一方面，老年人口增加，意味着社会整体收入水平下降，消费水平随之也下降，而且老年人身体状况不如从前，也会加大储蓄，减少消费，以为生病住院做准备；另一方面，在老龄化到来之前，家庭抚养负担相对较轻，家中父母一般由兄弟姊妹共养，家庭有较多闲置资本存入银行，储蓄规模相对较大，对应着高储蓄率、低利率水平，推动着社会投资的增长，而老年人增加后，家庭不得不拿出一部分闲置资本赡养老人，整体的储蓄规模下降，市场利率提高，从而一定程度上抑制市场投资热情[4]。因此，人口流失加剧老龄化程度，抑制社会消费和投资，使得经济增长放缓。

1.3 公共服务成本难分摊，制约服务质量的提升

在我国城镇化发展的过程中，一直追求的是发展模式，普遍追求“大”，认为人口越多、地理范围越广、GDP数字越大的城市才是好城市。大城市也往往容易获得资源优势。比如，大型图书馆、地铁等公共服务设施的修建，只有人足够多时它的社会效益才会高，因为公共产品具有排他性，每个人的消费量是一样的，消费的人越多，意味着社会总的效益越多。相反，人口规模小的地区，因为缺乏足够多的人来分摊公共服务的成本，地方政府财力只能保障提供基本的公共服务，又进一步制约了城市通过类似地铁、图书馆这样的地标来拉动地价上涨，促进城市开发，吸引产业入驻和人口流入。

因此，就业机会的增加、经济的增长以及公共服务的改善与人口规模是密切相关且相互作用的。人口规模大的城市，就业机会也多、经济增长潜力大、公共服务也更为完善，对人口流动具有吸引力。相反，人口规模小的城市，就业机会少、增长潜力小、公共服务相对也不健全，对人口流动形成巨大的推力，人口的外流又进一步加剧这些因素对地方发展的影响，使得城市发展进入到一个恶性循环中，最终导致城市发展陷入困境。然而，在城镇化发展过程中，也出现了一些“特例”，城市收缩也不一定会导致城市发展陷入困境；相反，城市收缩成为部分大城市解决“城市病”的一种有效途径，也可能意味着一个城市发展新的开始，比如义乌、昆山、张家港、乌镇、郑州等城市，通过挖掘自身优势，凸显自身特色，实现经济发展转型升级，重新积聚“人气”，城市发展得更好。因此，城市收缩会给经济发展带来一定的消极影响，但收缩型城市最终会不会走向消亡，关键还在于城市经济发展能否实现转型升级，如果转型升级成功了，收缩型城市也能够实现可持续发展，而不会走向消亡。

文章来源：《湖南科技学院学报》网址: http://www.hnkjxyxb.cn/qikandaodu/2021/0312/639.html